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區應急管理局黨組書記、局長王金光訪談:干在工作第一線,置身應急最前沿
日期:2019年03月11日 16:45
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區政府網站:大家好!今天我們邀請的嘉賓是區應急管理局黨組書記、局長王金光同志。您好,王局長,歡迎您!

王金光:主持人好,大家好!感謝區政府網站提供這樣一個與大家交流的平臺,我們也能夠借此機會傾聽大家的意見和建議。在此,我代表區應急管理局全體干部職工向社會各界多年來對應急管理工作的理解、關心和支持表示衷心感謝!

區政府網站:王局長,應急管理部門作為新成立的部門,肩負防范化解重特大安全風險,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定重要使命和職責,請您介紹一下是如何做好應急管理工作的?

王金光:我們堅持習近平總書記提出的生命至上、安全第一思想理念,以“干在工作第一線,置身應急最前沿”為引領,扎實開展綜合整治、安全生產領域打非、大快嚴集中整治、分行業集中整治等多項集中統一行動,全面排查治理安全隱患,強力打擊非法行為,狠抓安全防范措施落實,有效保障全區安全生產形勢的持續穩定。

(一)抓實安全生產組織保障。一是加大統籌協調力度。提請區政府、區安委會出臺安全生產領域重要文件52個,組織籌辦全區安全生產會議等各類會議活動28次。調整充實由書記和區長任組長、各分管區長為副組長、有關部門負責人為成員的安全生產委員會和13個專業安全生產委員會。二是迎接省市安全檢查。迎接省政府安委會對區政府的安全生產巡查和市政府安全生產審計,協調45個部門單位組織區級政府層面工作檔案資料,迅速整改巡查、審計反饋問題并及時上報回復。迎接省、市安全生產督查、檢查、調研10次,全區安全生產工作受到上級肯定。三是落實安全生產責任。有針對性地與52個單位簽訂了安全生產責任書。逐級抓好安全生產黨政領導責任、部門監管責任、鎮街屬地責任、企業主體責任的落實。以綜治網格為基礎在全區建立安全生產網格1300余個。

(二)抓實危化品安全監管。一是開展危化品風險摸排。結合危險化學品行業特點,組織各鎮街、商城管委會、經濟開發區網格員開展地毯式排查,重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等環節的安全風險,建立企業隱患臺賬和行業隱患臺賬,逐項明確責任分工、整改措施等內容。蘭山街道推廣曹王莊社區“四戶聯保”責任制,排查小倉儲5700余家,落實斷電措施3600余家。緊抓原魯南化工市場關閉后續管理,在經營業戶之間實行“三戶聯防”,220名商戶簽訂聯防承諾書,聯動杜絕危化品經營儲存行動。二是組織危化品企業主體責任審計。聘請第三方安全技術服務機構安全專家和會計事務所財務會計專家,組成2個審計小組,對全區正常生產的21家危化品生產企業和氣體充裝企業進行安全生產主體責任審計。主要審計企業主要負責人、投資人、實際控制人落實法律、法規的情況,尤其是安全管理人員配備、安全費用提取和使用、員工安全績效工資和獎懲費用的落實情況。調查顯示,2018年度重點危化品企業投入安全生產資金1200余萬元。三是開展危化品生產企業新一輪評級評價行動。經企業自評自改、第三方服務機構現場評級、執法處罰跟進、安全隱患整改等環節,已完成對35家企業的評級評價。四是加強危化品企業管理。嚴格從業條件規定,對未達到學歷、專業、資質等從業要求、不能滿足安全生產條件的企業予以停產。經整頓,全區正常生產經營的17家生產企業均已達到從業人員條件。五是加強危險作業管理。收到檢維修、特種作業備案申請18家次,出具備案證明18份,完成銷號18家次。通過改進管理模式、機械化換人、自動化減人等方式,減少“三人以上崗位”89個。六是開展危化品行業集中整治行動。成立危險化學品行業集中整治工作領導專班,大力開展危險化學品行業集中整治。整治期間,在《應急管理報》發表稿件1篇,省市區級媒體發表稿件46篇,累計組織排查企業671家,排查一般隱患4750項,完成整改4696項,排查重大隱患20項,完成整改20項,行政罰款25.5萬元。七是創新監管方式。選聘15名專職安全生產技術人員,派駐到21家危化品企業、115家加油站、26家涉氨制冷企業進行駐廠監管。要求駐廠安監員每周駐企業工作時間不少于2天,每月完成1次對分組內企業的監督檢查,并提交安全生產分析研判報告。定期組織所聘安全技術專家到派駐重點企業召開現場研討會,安監部門、企業安全管理人員共同參加。活動開展以來,駐廠安監員為企業排查隱患、組織安全管理培訓、開展“雙重預防體系”建設指導411家次,召開研討會12次,消除一般事故隱患5564項,重大事故隱患67項。

(三)抓實工貿領域安全監管。一是規范執法監管。對金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等企業按執法計劃進行檢查,對存在重大安全隱患整改到期的進行復查。推行第三方安全監管,對企業特殊作業和隱患排查等工作進行專業化指導監督,共檢查企業120家次,排查隱患1456條,消除重大隱患64條。二是完善煙花爆竹打非機制。制定下發《蘭山區煙花爆竹領域打非治違行動方案》,成立了應急、公安、交通、市場監管等部門組成的聯合工作組,對全區范圍內非法生產、運輸、經營、儲存煙花爆竹等行為,聯合開展“打非”專項執法行動。三是突出重點打擊。對批發企業存在“六嚴禁”行為的,一律停業整改并依法按上限處罰;對“下店上宅”、“前店后宅”和人員密集場所及重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點,一律關閉取締。四是發揮群眾力量。聯合臨沂電視臺制作了煙花爆竹打非治違宣傳片和有獎舉報音頻,廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的違法性、危險性和危害性,切實提高群眾自我保護意識。統一印制《關于對煙花爆竹非法違法行為實行有獎舉報的通告》,張貼到各村居,特別是有煙花爆竹制作的傳統村。五是借助科技手段。聘請專家對區、鎮、村三級煙花爆竹安全監管人員開展煙花爆竹“摩爾探測儀”培訓,配備12臺煙花爆竹摩爾探測器,多部門聯合對煙花爆竹非法違法現象突出的重點區域進行重點檢查。專項行動中,全區排查村居542個,倉庫1510個,各鎮街共懸掛宣傳橫幅260多處,張貼舉報通告25000多份,沒收違規煙花爆竹產品2800多箱。

(四)抓實雙重預防體系建設。一是強化組織推動,制定并下發《推進方案》,成立領導小組和領導小組辦公室,指導協調和調度具體工作。二是加強技術支持。依托大型企業、安全生產服務機構,培養雙重預防機制專家隊伍40余名,向百余家企業提供專家指導和技術支撐。三是加強政策支持。對俏家裝飾等雙重預防體系創建質量高、率先通過省、市評審的企業,共計給予獎補42萬元,為減輕企業負擔,承擔安全生產評估費用4.56萬元。四是加強信息支持。投入100余萬元創建了全區信息監控云平臺,對危險化學品、煙花爆竹、液氨制冷、粉塵涉爆、金屬冶煉等120余家企業的重要風險點和現場安全管理情況進行監控,實現企業雙體系相關資料、運行情況、現場管理等內容的信息化監管。五是加強學習觀摩。帶領企業到蘭陵、沂南等地開展觀摩學習,分別在汪溝、李官、白沙埠、半程、義堂召開現場點評會議,累計在區外、區內組織觀摩和點評10次,先后承辦市級現場會1次,省級現場會2次,極大地推進了全區雙體系建設工作。全區156家工貿企業,21家危化品企業及115家加油站雙重預防體系已全面運行。

(五)抓實安全生產執法監管。一是做好常規執法。嚴格按照執法計劃開展執法檢查,共檢查企業805家次,共發現隱患問題852條,完成整改730條,下達責令限期整改指令書330份,現場處理措施決定書102份,整改復查意見書300份,共辦結行政處罰案件52起。在全市危險化學品執法競賽中獲得二等獎。二是開展專項檢查。在異地執法和煙花爆竹、危險化學品、涉粉塵企業等專項檢查中,出動執法人員126人次,檢查發現隱患253條,消除重大安全隱患12起,清除非法危險化學品儲存倉庫8處。配合商城管委會共同檢查市場73家次。三是做好舉報督辦。處理各類安全生產舉報督辦148起。其中市局交辦18起,電話舉報7起,行風熱線1起,12345熱線112起。

(六)抓實安全宣傳培訓。一是開展“安全生產月”系列活動。以“生命至上、安全發展”為主題,圍繞深化安全生產領域改革發展和安全生產責任制落實,以安全發展主題宣講、“安全生產”主題咨詢日、安全生產法治宣傳、中小學生安全主題征文等活動為抓手,深入基層、貼近群眾、面向社會宣傳安全生產知識。專題活動期間,出動宣傳車輛12臺,發放宣傳材料3萬余份,懸掛過街布簾、標語口號360余幅,獲評2018年臨沂市“安全生產月”活動優秀組織縣區。二是推進安全文化建設。開展優秀班組評選、市級安全文化示范企業創建等安全文化建設工作,組織企業申報全市安全文化建設示范企業。聯合區總工會、團區委,表彰臨沂新程金鑼肉制品集團有限公司熱電廠汽機班等30個班組為全區“安全生產優秀班組”。三是開展安全教育培訓。2018年度,全區共培訓19873人,超額完成全年培訓計劃。四是開展安全生產責任體系培訓。12月15日上午,蘭山區邀請山東省應急管理廳安全技術服務中心專家,為全區500余名黨政領導干部和企業負責人作蘭山大講堂“安全生產責任體系暨應急管理”專題報告。

(七)抓實應急救援演練。一是強化應急救援預案備案。指導、監督有關生產經營單位應急救援預案編制工作,組織專家對應急救援預案進行現場評審,完成評審并備案55家次。二是完善應急救援體系建設。依托金鑼集團、沂河石化組建專職應急救援隊伍,儲備應急救援裝備、物資。組織開展區級安全生產應急救援示范點建設活動,轄區內危險化學品生產、涉氨制冷企業、煙花爆竹批發等企業全部參與。三是扎實組織開展應急救援演練活動。7月5日,在山東易陽車輛有限公司舉辦區級安全生產應急救援演練,300余人進行了觀摩。2018年度,先后組織危險化學品、涉氨制冷、商貿物流等領域應急救援演練活動230余次,10000余人參與。四是積極組織參加應急救援技能比武大賽。認真準備全市安全生產應急救援技能競賽,組織兩支參賽隊伍進行了為期10天的脫產訓練,獲得臨沂市涉氨制冷行業團體二等獎。代表全市參加全省競賽,團體總成績為全省第5名,獲得團體三等獎。

(八)抓實安全生產保障。一是完善法制保障。開展規范性文件審查、報審,制定完善行政執法三項制度。聘請法律顧問,對重大行政決策、重要文件提供合法性審查意見或進行法律風險評估,提出法律意見和建議。二是推進“放管服”改革。梳理“一次辦好”事項清單、“零跑腿”事項清單和行政權力、公共服務事項顆粒化模板,開展“減證便民”行動,優化政務服務事項網上運行工作。三是開展安全生產責任保險試點。成立全區安全生產責任保險試點工作聯席會議領導小組,建立聯席會議制度,推進全區高危行業強制實施安全生產責任保險試點工作深入開展。2018年度,全區安責險投保企業232家,保費186.96萬元,保額44.94億元,賠付28.76萬元,上級財政獎補安責險資金77.63萬元。四是做好群眾接待工作。熱情接待來訪群眾,辦理信訪事項14次。在區政府網站公開信息140條,辦理依申請政府信息公開1條。

(九)抓實三項制度宣傳落實。積極開展宣傳。區應急局印制“三項制度”宣傳海報20000份,發放到各屬地單位和有關部門,在轄區內各生產經營單位張貼。將“三項制度”作為安全生產宣傳的主要內容,在報紙、電視臺等主流媒體以及微信等自媒體進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。明確工作要求。下發通知,要求區安委會各部門、各單位嚴格落實《關于建立生產安全責任事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒制度的通知》精神,依法依紀依規執行好“三項制度”,推動企業落實安全生產主體責任。

(十)抓實分行業集中整治。一是加強組織引領。成立由區政府主要負責同志任組長的分行業集中整治領導小組和區政府分管負責同志任專班組長的13個安全生產分行業集中整治專班,統籌協調整治工作。二是開展集中整治。13個分行業集中整治專班按照區政府關于開展分行業集中整治工作要求,落實工作舉措,加大執法力度,深化隱患治理,扎實推進集中整治行動。三是強化調度督導。為推動集中整治行動扎實開展,取得實效,區安委會辦公室建立定期調度機制,定期通報各專班整治進度,不定期組織現場督導檢查。13個安全生產分行業集中整治專班中,各專班累計召開會議71次,在市區級媒體累計發表宣傳稿件121篇;各行業領域監管企業共計4412家,累計組織開展隱患排查4789家次,占比108.54%;各專班共排查隱患9817個,完成整改9657個,隱患整改率98.37%,重大隱患26個,整改完畢26個,重大隱患整改率100%;各專班行政處罰累計287.61萬元。

區政府網站:通過王局長的介紹,我們對全區應急管理工作有了更全面的認識,對保障持續穩定的安全生產形勢有了更強的信心。請王局長介紹一下,下一步的工作思路是怎樣的呢?

王金光:雖然做了大量工作,取得了一定成效,但是與人民群眾的要求,還有一定差距,下一步,我們將進一步強化措施,狠抓落實,確保全區安全生產形勢持續穩定。

(一)進一步樹牢安全發展理念。一是增強宣傳實效。充分利用安全生產月、《安全生產法》宣傳周等多種活動和微信公眾號、官方微博、短視頻平臺、報刊等多種形式,多樣化開展安全生產宣傳,增強安全生產宣傳的實效性。將三項制度內容和三項制度落實案例作為宣傳重點,提升三項制度知曉率,增強生產經營單位負責人主體責任意識。二是統一培訓標準。建立網絡化統一培訓機制,統一培訓要求、培訓內容、培訓題庫,落實三級教育培訓制度,做到企業法人代表全訓,重要工作崗位人員和新上崗人員應訓盡訓。三是提升管理能力。將教育培訓開展情況納入執法檢查計劃,督促生產經營單位組織從事安全生產監管和管理的工作人員學習安全管理知識,進一步提升安全生產意識,增強安全管理能力。

(二)進一步加強干部隊伍建設。一是健全基層應急機構。完善安全生產定人、定崗、定責機制,盡可能保持應急隊伍穩定,配備必備的安全監管裝備。二是完善監管機制。對安全監管執法人員的責任邊界、履職內容、失職問責的確定條件作出明確界定,研究安全生產監管執法人員依法履行法定職責免予追責的科學規定。三是加強教育培訓。邀請應急、住建、交通等行業領域經驗豐富的執法干部到基層進行現場講解示范,通過理論與實踐結合的方式,提升基層執法人員解決實際問題的能力水平,不斷提高基層執法人員綜合素質,使基層安全生產工作開展更加規范高效。

(三)進一步優化應急救援工作機制。一是整合應急救援資源。定期組織開展政企聯動的示范性演練,檢驗多部門、多單位協調配合能力,增強社會公眾的事故預防和應急處置能力,確保關鍵時刻能夠拉得出,用得好。二是規范應急救援預案管理。督促生產經營單位嚴格按照應急救援預案基本內容制訂預案,科學合理地有針對性、有預見性設置事故大小,確保預案質量。三是建立合理的預案演練管理體系。結合實際情況,定期組織預案修訂完善,做到信息情況有人收集,后勤保障有人協調,基層預案有人指導,預案效果有人評估。

(四)進一步推進雙重預防體系。一是按要求推進。按照《山東省人民政府辦公廳轉發<省安監局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見>的通知》要求,全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。二是健全創建模式。推進雙重預防體系信息化平臺運用,督促企業在運行中持續更新,在更新中持續運行,形成“建設—運行—改進—運行—再改進—再運行”雙體系創建機制,使企業的安全生產管理水平螺旋式提升。三是完善管理機制。將企業雙重預防體系建設運行工作納入誠信體系建設,對雙重預防體系建成并運行良好的企業,納入誠信行為企業名單,聯合相關部門對其實施聯合激勵。進一步加大雙重預防體系建設開展和運行效果在各級各有關部門年度安全生產考核的權重。

(五)進一步深化分行業集中整治。一是全面排查隱患。聚焦九小場所、危化品、粉塵涉爆、特種設備等重點行業領域內薄弱環節和突出問題,深入排查安全隱患,完善問題排查工作臺賬。二是扎實開展整治。堅持“誰檢查、誰簽字,誰驗收、誰負責”,加大隱患整改治理力度,嚴格落實整改責任,明確重點行業領域隱患問題整改措施,切實抓好組織實施,嚴格驗收標準,確保安全隱患整改到位。三是做好煙花爆竹專項整治。煙花爆竹銷售旺季即將到來,將嚴格按照方案規范煙花爆竹監管,對非法經營、銷售、儲存煙花爆竹行為進行嚴厲打擊。

(六)進一步強化執法檢查。一是發揮專家促安全作用。督促鎮街做好專家查隱患活動,通過使用安全服務公司技術專家,彌補各鎮街安全監人員的不足。在駐廠安監員查隱患的基礎上,鼓勵企業聘請安全專家完善安全服務。二是建立健全督辦制度。對存在重大安全隱患的企業,按程序報區安委會掛牌督辦。建立對賬銷號制度,落實安全生產隱患排查、整治、復查、驗收、銷號閉環管理。三是創新監察執法聯動協作機制。加強市、區、鎮三級監察執法體系的縱向聯動、協作,加強與交通、公安等相關部門執法機構的橫向密切聯系,增強安全生產執法監管嚴肅性、規范性。

(七)進一步推進科技興安。一是加快信息平臺建設。依托全區安全生產信息平臺,做好生產經營單位從業人員基本信息采集工作,保證信息采集質量,建立“一行業一臺賬”、“一鎮街一名冊”生產經營單位人員信息數據庫。二是發揮信息服務作用。深化智慧消防安全服務云平臺——電氣火災隱患預警系統運用,通過互聯網技術對引發電氣火災隱患的電壓、電流、溫度等因素進行實時監測,通過平臺終端實現實時查看,及時發現消除火災隱患,有效預防電氣火災的發生。三是消除三人崗位。持續加大對“三人以上崗位”的整治力度,深化危險化學品生產儲存企業自動化控制及安全聯鎖技術改造,提高危險化學品企業安全生產科技水平,切實增強企業安全生產保障能力,嚴格控制危險化學品場所操作人員數量,有效防范和遏制較大以上事故發生。

區政府網站:好的,謝謝王局長的細致解答,祝愿應急管理工作的明天越來越好。

王金光:謝謝主持人,再次感謝社會各界對應急管理工作的關心、幫助和支持。我們將積極履行職責,時刻保持應急狀態,干在工作第一線,置身應急最前沿!

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